Боев Ю. Г., Ветров В. П. От Конюшенного приказа — к государственной ветеринарно-санитарной службе
Военно-исторический журнал. 2007. № 6. С. 57-60.
12 июля 2007 года исполняется 300 лет ветеринарно-санитарной службе — одной из старейших служб Тыла Вооруженных сил Российской Федерации.
Возникнув в ходе создававшейся Петром I регулярной русской армии, служба на протяжении трех столетий претерпела целый ряд реорганизаций. Она называлась то коновальной наукой, то ветеринарной частью, то ветеринарной и военно-ветеринарной службой. В 1993 году она получила свое теперешнее название, а с 2004 года — статус Государственной ветеринарной службы России.
Хотя сама ветеринария как таковая возникла в глубокой древности, ее системное профессиональное становление в военной сфере связывается, как правило, с появлением и развитием кавалерии. В кавалерии русской армии наличие ветеринарных специалистов (коновальных мастеров) было узаконено в июле 1707 года указом Петра I. К 1711 году в штатах 33 кавалерийских полков уже насчитывалось 330 коновальных мастеров — по 10 человек на полк, на каждого приходилось до 100 драгунских и 30 «тележных» лошадей. В 1712 году было признано необходимым иметь при штабе артиллерийского полка 1 коновального мастера, трех его помощников и 10 подковных мастеров. Учитывая высокую потребность в коновальных мастерах, Петр I в 1715 году издал указ, в котором предлагал искать иностранных специалистов для обучения русских людей в каждой губернии «кузнечному мастерству» и «доброй коновальной науке».
К 1740 году при кирасирских, драгунских, полевых и гарнизонных полках были учреждены конские заводы, при этом в состав приемщиков входили коновальные и кузнечные мастера. На каждом конском заводе предусматривались специальные стойла для заболевших животных. Надо отметить, что практический опыт коновальных мастеров нашел отражение в «Положении о содержании лошадей в кавалерии и артиллерии», введенном в действие в 1766 году.
В начале XIX века формируется юридическая система организации ветеринарной помощи конскому составу, начинает складываться государственная система подготовки ветеринарных кадров. Первым в России военно-ветеринарным учебным заведением становится открытая в 1803 году артиллерийская коновальная школа. В 1812 году на ветеринарном отделении Петербургской медико-хирургической академии состоялся выпуск отечественных ветеринарных лекарей, которые определяются на военную службу. Это были первые у нас в стране военно-ветеринарные специалисты с высшим образованием. В период Отечественной войны 1812 года конский состав действующей армии насчитывал 300 тыс. лошадей. В это время появились и первые полевые конские лазареты, инициатива создания которых принадлежала М. И. Кутузову.
Со второй половины XIX века военно-ветеринарное дело в русской армии начало быстро развиваться. Значительно увеличился и объем работы, так как наряду с конским составом армии приходилось обслуживать и миллионы голов лошадей и крупного рогатого скота, принадлежавшего казачьему населению.
В этот период предпринимаются первые шаги в упорядочении структуры организации, системы и руководства ветеринарным делом в сфере его государственного, в первую очередь военного применения. На фоне формирования главного органа управления военно-медицинским делом в России, в котором предполагалось учредить главный (центральный) орган — Медицинскую экспедицию, впоследствии преобразованную в Медицинский департамент Военного министерства, в 1847 году создается Временный ветеринарный комитет, предназначенный для решения организационных, юридических, специальных и других вопросов, стоящих перед военными ветеринарами. Временный ветеринарный комитет, организационно входивший в состав Главного военно-медицинского управления (1867 г.), явился первым органом управления военной ветеринарией. Его первым руководителем был действительный тайный советник В. В. Пеликан (1789—1873), доктор медицины и хирургии (1816).
В 1850 году на государственной службе состояли 220 военных ветеринарных специалистов, имевших высшее образование; соответствующих гражданских специалистов на государственной службе числилось в ту пору только 156 человек.
О важности военно-ветеринарного дела свидетельствует указ императора Николая I 1851 года, в
котором предписывалось для порядка в администра-
[57]
тивном отношении и для наблюдения за действиями полковых и бригадных ветеринаров как при обыкновенном лечении казенных лошадей, так в особенности при появлении падежа, учредить старших ветеринаров, назначив по одному в каждый кавалерийский и пехотный корпус и в резервную легкую кавалерийскую дивизию. Позднее, с возникновением военных округов была введена штатная должность ветеринара военного округа, подчиненного военно-медицинскому инспектору округа.
Во время Русско-турецкой войны 1877—1878 гг. в действующей армии и во вспомогательном Кавказском корпусе имелось 148 тысяч лошадей. Этот конский состав обеспечивали 167 ветеринарных врачей и 1119 фельдшеров. При ведении боевых действий развертывались передовые ветеринарные пункты, полковые, дивизионные и отрядные ветеринарные лазареты; впервые вводилась в действие лечебноэвакуационная система. Ветеринарные специалисты выполняли также освидетельствование порционного скота, мясом которого довольствовался личный состав войск. С учетом практического опыта боевых действий было разработано «Положение о правах и обязанностях полковых ветеринарных врачей», а в 1890 году — наставление «Организация ветеринарных заведений во время войны». Тогда же была создана комиссия для выработки мер против сапа, которую возглавил главный военно-медицинский инспектор А. А. Реммерт.
[58]
В 1896 году в целях лучшего управления военно-ветеринарным делом был создан военно-ветеринарный отдел при Главном военно-медицинском управлении.
Опыт Русско-японской войны 1904—1905 гг. показал целесообразность специализации ветеринарного дела и выделения его из состава военно-медицинского ведомства. Уже тогда руководство ветеринарной частью осуществлялось штатными ветеринарными инспекторами 1,2 и 3-й маньчжурских армий и окружным ветеринарным инспектором тыла. А в июне 1905 года было учреждено управление полевого ветеринарного инспектора действующей армии, объединившее ветеринарную службу на театре войны, хотя уже с середины марта активные боевые действия на сухопутном фронте практически прекратились.
В 1910 году ветеринарное управление армии от центра до полков во главе с главным военно-ветеринарным инспектором тайным советником А. М. Руденко было подчинено непосредственно военному министру. По специальным вопросам главному военно-ветеринарному инспектору были подчинены окружные военно-ветеринарные инспекторы (тайные, действительные статские и статские советники).
В годы Первой мировой войны Военно-ветеринарная служба продолжила свою нелегкую работу по сохранению поголовья армейских лошадей, которых насчитывалось более 1 млн 300 тыс. голов. Безвозвратные потери составили 400 тыс. лошадей. По состоянию на 1 января 1916 года армейских лошадей обслуживали 2172 ветеринарных врача, 9691 ветеринарный фельдшер и 457 ветеринарных санитаров (некомплект ветспециалистов составлял 23 проц.).
В действующей армии работали следующие полевые ветеринарные учреждения: во фронтах — фронтовые этапные ветеринарные лазареты, полевые ветеринарные аптеки и лаборатории; в армиях — армейские этапные ветеринарные лазареты и ветеринарные дезинфекционные отряды; в корпусах — корпусные этапные ветеринарные лазареты и отделения дезинфекционных отрядов; в войсковых частях — передовые и обозные ветеринарные лазареты.
Для довольствия войск мясом за войну были использованы более 32 млн голов крупного рогатого скота. Надзор за убоем скота в войсках производился ветеринарными врачами воинских частей.
Новый этап в организации военно-ветеринарной службы наступил после Октябрьской революции 1917 года. Датой ее организационного оформления в РККА принято считать 8 мая 1918 года, когда была создана коллегия Ветеринарного управления. В те годы военной ветеринарией руководил профессор А. Р. Евграфов. В 1924 году Военно-ветеринарное управление РККА, руководимое в 1920—1937 гг. Н. М. Никольским, было подчинено Наркомвоенмору СССР. На упра-
[58]
вление в тот период возлагалось руководство ветеринарной службой РККА, войск ОГПУ, пограничных войск, а также конвойной стражи.
В 1924 году создаются научно-исследовательские учреждения военно-ветеринарной службы: Ветеринарно-химическая лаборатория РККА и Ветеринарный микробиологический институт (с 1929 г. — Ветеринарный научно-исследовательский институт РККА); с 1925 года действует военно-ветеринарное отделение при Казанском ветеринарном институте, позднее реорганизованное в факультет, затем в Военно-ветеринарный институт, и в 1938 году — в Военно-ветеринарную академию РККА (г. Москва). Подготовку ветеринарных фельдшеров ведет Ленинградское военно-ветеринарное училище. К 1929 году Военно-ветеринарному управлению РККА подчиняются научно-исследовательские учреждения службы, учебные заведения, центральные ветеринарные склады, по специальным вопросам — военно-ветеринарные управления округов.
Накопленный опыт нашел отражение в ряде документов, регламентировавших функции ветеринарно-санитарного надзора — Временном уставе ветеринарной службы (1935) и «Наставлении по предупреждению и ликвидации заразных заболеваний среди конского состава РККА на военное время» (1939). Эти документы действовали весьма долгое время.
В годы Великой Отечественной войны и 10 послевоенных лет Военно-ветеринарное управление РККА, затем Ветеринарное управление Советской Армии возглавлял генерал-лейтенант ветеринарной службы В. М. Лекарев.
По состоянию на 22 июня 1941 года лошадей в армии насчитывалось 500 тыс. голов, их обслуживали 5,2 тыс. человек ветеринарного состава. На 1 января 1945 года эти цифры соответственно составили 2 млн голов и 14,3 тыс. человек. Ветеринарные врачи имелись во всех частях действующей армии со значительной численностью лошадей, а также в дивизиях и корпусах. В армиях и во фронтах создавались органы управления — ветеринарные отделы, имелись ветеринарные лазареты, необходимые лаборатории и склады. Ветеринарная служба подчинялась соответствующим начальникам тыла, однако начальник ветеринарной службы имел право доклада и непосредственно командующему войсками (командиру соединения) и членам военного совета. В обязанности специалиста службы входил также ветеринарно-санитарный надзор на мясокомбинатах, в полевых конторах и войсковых продовольственных складах, контроль за доброкачественностью мяса, поступавшего на обеспечение личного состава войск и сил флота. При этом в гуртах продовольственного скота в полном объеме проводились ветеринарно-профилактические, про-тивоэпизоотические мероприятия, предубойный и пос-леубойный осмотр скота, ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и продуктов животного происхождения.
Новый этап развития службы начался в послевоенные годы. Он характеризовался значительным сокращением как лошадей, так и учреждений Военно-ветеринарной службы. Особый отпечаток на службу наложило и появление оружия массового поражения (ОМП), что потребовало проведения мероприятий по охране личного состава от болезней, общих для человека и животных, а также от заболеваний, которые могут быть вызваны при использовании животных, подвергшихся воздействию поражающих факторов ОМП. В 1958 году вместо ветеринарных лазаретов, рассчитанных на стационарное лечение войсковых животных, были сформированы ветеринарно-эпизоотические отряды многоцелевого назначения.
К 1965 году сложилась следующая организация службы: в центре — военно-ветеринарный отдел Министерства обороны, которому были подчинены Курсы усовершенствования офицеров ветеринарной службы, центральный ветеринарный склад; в округах, группах войск, на флотах — ветеринарная служба, включавшая в себя ветеринарные лаборатории и склады, и ветеринарноэпизоотические отряды. Кроме войсковых ветеринарных врачей, на нее «замыкались» и соответствующие специалисты военных совхозов. В эти годы совершенствуется материально-техническая база службы, создаются ее новые органы в РВСН, ВВС и ПВО. В состав оперативных
[59]
объединений вводятся должности старших ветеринарных инспекторов, расширяется сеть ветеринарных учреждений округов, флотов, групп войск, вводятся в действие новые руководящие документы, в том числе «Руководство по ветеринарному обеспечению войск и сил флота Вооруженных Сил» (1978). В 1978 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР восстановлен Военноветеринарный факультет при Московской ветеринарной академии имени К.И. Скрябина, сформированы центральный ветеринарно-эпизоотический отряд и ветеринарные склады тыла центра.
Надо отметить большой вклад в эту работу начальников военно-ветеринарной службы тех лет генерал-лейтенанта ветеринарной службы А. М. Пениожко и генерал-майора ветеринарной службы О. С. Беленького. В 1989 году службу возглавил один из авторов этих строк, руководивший ею до 1998 года.
Принятый в 1994 году Закон «О ветеринарии» придал военно-ветеринарной службе статус ведомственной с возложением на нее функций надзора за соблюдением в Вооруженных силах установленных ветеринарно-санитарных требований, норм и правил. Задачи службы в новых условиях определялись положениями о ветеринарно-санитарном надзоре в ВС РФ, о ветеринарно-санитарной службе и о ее учреждениях в ВС РФ. Документы были согласованы с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, а Положение об учреждениях службы, кроме того, и с главным государственным инспектором по карантину растений.
В эти годы было принято более 30 документов, в том числе боевых, регламентирующих правовое, социальное и специальное положение Ветеринарно-санитарной службы, введены новые должности Ветеринарных специалистов в некоторых видах и родах Вооруженных сил, повышено штатно-должностное положение ветеринарного состава, введены трехгодичный период обучения на военно-ветеринарном факультете и специальные программы для высших военно-учебных заведений Тыла Вооруженных сил по специализации «Ветеринарно-санитарное обеспечение войск». Кроме того, созданы лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы продовольствия, для обслуживания животноводческого направления в войсках организованы более 100 специализированных ветеринарных подразделений. Общая численность ветеринарного состава службы была доведена до трех тысяч военнослужащих и гражданского персонала.
Реформирование Вооруженных сил затронуло, естественно, и Ветеринарно-санитарную службу, потребовало оптимизации ее структур. Организована и осуществлена эта ответственная работа была под руководством полковника ветеринарной службы В. И. Буркова. Отметим, что, несмотря на сокращение личного состава, объем мероприятий, выполнявшихся службой в интересах защиты здоровья личного состава войск (сил флота), значительно возрос. Изменилась и база подготовки специалистов. В 2002 году был создан Военно-ветеринарный институт — единственное в мире высшее военно-ветеринарное учебное заведение.
Несмотря на предпринятое в 2001 году некоторое понижение статуса военной ветеринарии и значительное сокращение численности Вооруженных сил, ветеринарно-санитарная служба в начале XXI века получает новое правовое положение — Государственной ветеринарной службы. Теперь в ее задачу входит реализация государственной политики в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Утверждаются военно-геральдическая символика и знаки различия по принадлежности к учреждениям ветеринарно-санитарной службы Вооруженных сил РФ, активизируется издательско-редакционная деятельность службы, выразившаяся в выпуске более 60 научных трудов и других публикаций. В Ветеринарно-санитарной службе за прошедшее десятилетие защитили диссертации на соискание ученой степени кандидата наук 19 офицеров и служащих российской армии, готовятся к защите 3 докторанта.
На базе научно-исследовательских лабораторий института активно ведутся НИР и НИОКР по проблемным тематикам. Работы в области создания средств защиты войсковых и продовольственных животных не имеют аналогов в мировой практике. Материалы разработок представлялись на соискание правительственной премии Российской Федерации. В службе созданы более 50 опытных образцов техники,технических средств, биологических и фармакологических препаратов в области ветеринарии, готовых к внедрению в практику и принятию на вооружение.
На данном этапе ветеринарно-санитарная служба Вооруженных сил решает задачи ветеринарно-санитарного обеспечения войск (сил) в целях сохранения боеспособности личного состава, предупреждения и ликвидации болезней войсковых и продовольственных животных. На нее возложены организация и проведение ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических и лечебных мероприятий, ветеринарно-санитарный надзор за продовольственным обеспечением войск.
Надо отметить, что руководство Тыла Вооруженных сил всегда уделяло и уделяет ветеринарному обеспечению войск самое пристальное внимание, что, в частности, является залогом успешного выполнения ею возложенных задач.
[60]