Галицкий В. П. Защита прав военнопленных в период Первой мировой войны: опыт и уроки

Последняя война Российской империи: Россия, мир накануне, в ходе и после Первой мировой войны по документам российских и зарубежных архивов. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7-8 сентября 2004 года / [отв. ред. В. П. Козлов]. — М.: Наука, 2006. С. 254-257.

Участие в Первой мировой войне массовых армий привело еще к одному массовому явлению — миллионам военнопленных с обеих сторон. Только в России оказалось около 2 400 000 военнопленных из армий Австро-Венгрии и Германии. В то же время в неприятельском плену (в Австро-Венгрии и Германии) находилось свыше 2 750 000 российских военнопленных, а всего в лагерях Германии, Австрии, Турции и Болгарии их содержалось свыше 3 500 000.

К началу Первой мировой войны мировое сообщество уже разработало достаточное количество международно-правовых нормативных актов, в той или иной степени определяющих порядок содержания и обращения с военнопленными. Защита жертв войны регулировалась в большей или меньшей степени правом Гааги (Санкт-Петербургская декларация 1868 г.), Женевскими конвенциями 1906 г. Контроль за соблюдением этих правовых норм осуществлялся Международным комитетом Красного Креста и Красного Полумесяца, а также национальными организациями. Казалось бы, это обеспечивало достаточно эффективную защиту военнопленных, однако не все государства строго придерживались взятых на себя обязательств.

В Германии, например, было традиционно плохое отношение к русским военнопленным. Лагеря для них располагались в неприспособленных помещениях, в болотистой местности; нередки были издевательства, избиения и, конечно, плохое питание. Так, лагерь во Франкфурте-на-Одере, где содержалось 19 000 пленных, был размещен в 5-6 км от города, в болотистой низине, обращение плохое, военнопленных использовали во фронтовой полосе на военных работах. То же можно сказать о лагере Шпроттау, где содержалось около 9 000 военнопленных, и о лагере Альтдам.

Что касается России, то здесь отношение к военнопленным германской и австро-венгерской армий было иным. С началом войны было принято Положение о военнопленных (7 октября 1914 г.), в котором на основе международных конвенций излагались права и обязанности. Объявленное приказом Главного управления Генерального штаба № 697 от 31 октября 1914 г. это

[254]

положение стало для всех военных чинов руководством к действию. При Главном управлении Генерального штаба имелось 5-е делопроизводство по учету иностранных военнопленных и Центральное справочное бюро Российского Общества Красного Креста (РОКК). На май 1918 г. все это называлось одним словом — Пленучет.

Отметим, что военнопленные в Российской империи пользовались достаточно широкими правами. Офицеры могли жить на частных квартирах, а не в лагере, за работу выплачивались деньги и т. п.

Говоря о правовой и социальной защите в России русских военнопленных, находившихся в неприятельском плену и возвратившихся из плена, надо отметить, что до революции этим занимались Российское Общество Красного Креста, действующее на основе Женевских конвенций 1868-1907 гг., и Всероссийский союз городов, оказывающий всестороннюю помощь больным и раненым воинам (он размещался в Москве, в Камергерском пер., д.5).

На фронтах была развернута целая сеть фронтовых учреждений РОКК. По состоянию на 25 марта 1918 г. при армиях Западного фронта имелось 41 учреждение Российского Общества Красного Креста.

Защитой российских военнопленных на территории Германии и Австро-Венгрии занималось Испанское посольство. Кроме РОКК, военнопленными занимался и Московский комитет помощи военнопленным, который был образован в начале войны Московским городским общественным управлением. Его Копенгагенское бюро было признано официально осенью 1915 г. на Стокгольмской конференции. Был также образован Особый комитет помощи военнопленным при Главном управлении РОКК. Его Московское отделение работало в контакте с Московским комитетом помощи военнопленным. В марте 1917 г. был образован также Центральный комитет по делам военнопленных. Здесь надо сказать, что судьбы многих военнопленных, особенно из Австро-Венгрии, оказались тесно связаны с Октябрьской революцией и с Гражданской войной в России.

Советская Россия с первых дней своего существования уделяла серьезное внимание проблеме военнопленных. В апреле 3918 г. была создана Центральная коллегия по делам пленных и беженцев (Центропленбеж), которая как самостоятельное учреждение входила в состав Наркомата внутренних дел (декрет СНК от 27 мая 1919 г.).

Основной задачей коллегии являлось согласование и объединение деятельности всех учреждений и организаций, ведавших

[255]

делами о военнопленных, гражданских пленных, заложниках и беженцах. Кроме того, в составе Центропленбежа имелся специальный отдел помощи русским военнопленным за границей (Загранплен). В ходе Гражданской войны на коллегию были возложены также задачи по реэвакуации беженцев, их хозяйственному устройству. Коллегия организовала эвакуацию военнопленных Первой мировой войны на родину или в нейтральные страны через Международный Красный Крест. Военнопленные из числа насильно мобилизованных в белые армии в основном направлялись в Красную армию. Свою работу коллегия вела через местные органы Центропленбежа в губерниях, сборные пункты, расположенные непосредственно у линии фронта, на железнодорожных станциях и в спецлагерях. 10 марта 1920 г. коллегия была реорганизована в Центральное управление по эвакуации населения НКВД РСФСР (Центроэвак). Его возглавляли И. С. Уншлихт (23 апреля 1918 — 20 июня 1919 г.), Н. С. Тихменев (30 января — 20 июня 1919 г.), А. В. Эйдук (20 июня 1919 — 10 марта 1920 г.). Также были созданы отдел Петроградского комиссариата о пленных и беженцах (Северная область, июнь 1918 г.); культурно-просветительская подкомиссия при Чрезвычайной комиссии по оказанию помощи бывшим военнопленным в Самаре (25 декабря 1918 г.); Всероссийское бюро пленных при ВЦИК, председателем которого был В. И. Ульянов. При Центропленбеже был создан правовой отдел с юридической консультацией, разработавшей специальные опросные листы, в которых каждый возвращавшийся из плена излагал свои жалобы и претензии к стране пленения, а также делал запросы по поводу своих прав в России.

В мае 1918 г. в советских и иностранных газетах было опубликовано сообщение, что защита русских подданных переходит от Испанского посольства к созданному в Берлине Генконсульству. В его составе имелось специальное бюро военнопленных, которое занималось защитой интересов русских граждан на территории Германии и Австро-Венгрии.

Здесь также был открыт юридический отдел, в задачу которого входила переписка с военным министерством и МИД Германии, консультация военнопленных по правовым вопросам и их юридическая защита.

В распоряжении бюро военнопленных в Берлине имелось 55 адвокатов для защиты прав военнопленных перед судом. Юридический отдел добился от германских властей, что суды за три недели до предъявления русскому военнопленному обвинения обязаны были извещать об этом бюро, чтобы оно могло своевременно назначить адвоката для защиты пленного не только перед

[256]

судом, но и во время предварительного следствия. Затем по всей Германии была создана сеть юридической защиты русских военнопленных, которую обслуживали 60 адвокатов.

Аналогичные органы были созданы и в других странах, например в Австрии. Всего же в те годы проблемами военнопленных с обеих сторон занимались такие организации, как Австро-Венгерская миссия по делам военнопленных в Москве; Совет австро-венгерских рабочих и солдатских депутатов в России; миссия Датского Красного Креста в Москве; Московский комитет Красного Креста помощи военнопленным; Секретариат международного совещания представителей нейтральных Красных Крестов; Копенгагенское бюро помощи военнопленным; Австрийская миссия по делам военнопленных в России; Петроградское управление по делам военнопленных и беженцев; Центральный революционный совет германских рабочих и солдат; Германское бюро по делам пленных.

Опыт правовой и социальной защиты военнопленных периода Первой мировой войны имеет определенное значение и для современности.

Это касается не только образования специальных правовых институтов (правовые отделы, юридические консультации и т. п.), но и широкого участия общественности в деле правовой и социальной защиты лиц, находящихся во вражеском плену и возвратившихся из него. Было бы целесообразным еще в мирной обстановке разработать соответствующее законодательство, в котором заблаговременно предусмотреть весь комплекс вопросов по правовой и социальной защите граждан нашего государства, не по своей воле оказавшихся в плену, а также место и роль участия в этом деле общественных организаций как внутри страны, так и за рубежом.

[257]