Продразверстка

Россия в Первой мировой войне. 1914—1918: Энциклопедия: В 3 тт. / отв. редактор А. К. Сорокин. Т. 2: К — П. — М., 2014. С. 875—876.

(сокращение от словосочетания продовольственная разверстка), система государственных мероприятий, осуществленная в периоды военного и экономического кризисов, направленная на выполнение заготовок сельскохозяйственной продукции. Принцип продразверстки заключался в обязательной сдаче производителями государству установленной («разверстанной») нормы продуктов по установленным государством ценам. Впервые П. была введена в Российской империи 2.12.1916, в то же время сохранялась и система государственных закупок на свободном рынке.

Осенью 1916 резко возросла потребность армии в продовольствии в связи с новыми частичными мобилизациями.

[875]

Вследствие кризисных явлений чрезвычайно обострились трудности закупок продуктов и еще более их транспортировка в прифронтовые районы. Армейские запасы сократились до критических показателей, составив норму 12-дневного пайка. Необходимость экстренных государственных мер становилась очевидностью.

В ноябре 1916 40 депутатов Государственной думы обратились к председателю Совета министров за разъяснением о состоянии продовольственного положения в стране. В думском запросе напоминалось, что Бюджетная комиссия Думы еще в сентябре предлагала правительству рассмотреть этот вопрос. Запрос послужил поводом для рассмотрения 19—22.11.1916 продовольственного положения в империи в Общем собрании Государственной думы. Разъяснения представил министр земледелия А. А. Риттих. Он предложил проект сплошной реквизиции продовольствия (хлеба) как меры своевременной и неизбежной в сложившихся условиях. Месяцем ранее правительство прибегло к практическому осуществлению этого мероприятия, предложив от имени Министерства земледелия и Министерства внутренних дел силами губернской администрации перейти к сплошной реквизиции хлеба.

27 ноября проект Риттиха был рассмотрен и принят 23 голосами против трех. 2 декабря он был опубликован, а 7 декабря последовало распределение губернских норм. Необычная для бюрократического режима стремительность подготовки и утверждения проекта свидетельствовала о быстро нараставшем кризисе. Сбор продовольствия падал на 30 губерний (по некоторым данным, на 33) и проводился силами губернских земских управ. Предстояло собрать 772,1 млн пудов зерновых, в том числе: 285 млн пудов ржи; 189 млн пудов пшеницы; 270 млн пудов ячменя; 28,1 млн пудов проса, гречихи.

Поскольку разверстка практически полностью вступала в силу в январе 1917, Министерство земледелия на ближайший срок ввело поощрительные меры в виде особой доплаты хлеботорговцам, поставка крупных партий зерна оплачивалась высоким комиссионным вознаграждением. В этом состояло одно из отличий разверстки Риттиха от советского законодательства о продразверстке.

Основные принципы, определявшие условия проведения в жизнь законодательства 1916 г.: 1) Разверстка предназначалась исключительно для снабжения армии и военной промышленности; 2) Поскольку эта мера была признана экстраординарной, проведение ее должно было ограничиваться сжатыми сроками, а именно — 35 днями; 3) За переданные земскими управами продукты назначалось денежное вознаграждение (принцип частной собственности не нарушался). Важно, что расчеты производились тут же, на месте, с учетом уровня твердых цен, установленных административной властью ранее; 4) Утверждался определенный порядок закупок, долженствующий обеспечить их равномерность, что напрямую увязывалось с транспортными возможностями; 5) Технические условия осуществления чрезвычайной правительственной меры предусматривали обязательство землевладельцев поставлять зерно в пределах норм и сроков, установленных уполномоченными Особого совещания по продовольственному делу либо земскими управами; 6) Разрабатывались планы железнодорожных перевозок хлебных грузов специального назначения; 7) Предполагалось создание стратегического продовольственного запаса; 8) В случае нарушения условий вступала в силу карательная мера — реквизиция продовольствия.

Практическая реализация разверстки осуществлялась с трудом. Объективные затруднения неизбежно возникали в потребляющих районах, ибо разверстка включала в число обязанных поставкой губерний не только «благополучные» производящие губернии, но и нуждавшиеся в хлебе, как Вологодская, Новгородская, Костромская и др. Имели место и чисто субъективные моменты, нарушавшие сроки поставок. Упорное сопротивление выполнению П. оказывали отдельные земства и помещики, оппозиционно настроенная буржуазия, чего власти, видимо, не ожидали. Но наибольшим препятствием служили транспортная разруха и техническая неподготовленность обслуживающего персонала. В адрес Риттиха направлялся поток телеграмм от уполномоченных Министерства земледелия, земских управ, губернской администрации с протестом против завышенных норм, превышавших реальные возможности сбора продовольствия.

В условиях сопротивления выполнению закона и явного саботажа Министерству земледелия не оставалось другого выхода, как прибегнуть к реквизициям продовольствия. Показательно свидетельство источников о том, что реквизиции сопровождались оплатой стоимости продуктов, но по сниженным против твердых расценкам, т. е. и здесь сохранялся определенный уровень вознаграждения. Проведя исследования по 2070 волостям, А. Л. Сидоров установил, что из собранных этими волостями 118,2 млн пудов хлебных продуктов 100 млн пудов составлял крестьянский хлеб. Следовательно, вся тяжесть разверстки падала фактически на крестьянские хозяйства.

В условиях ведомственной несогласованности и прямых нарушений срока и объема поставок выполнение разверстки неизбежно затягивалось, мера теряла свое экстраординарное значение. Правительство вынуждено было нарушить намеченный им самим план реализации разверстки. Первым шагом к отступлению стало продление ее срока до 50 с лишним дней, т. е. до 1.3.1917. Это был удар по оперативности. Следующим шагом оказалось официальное признание невыполнения разверстки в полном объеме — к 25.12.1916 она была исполнена на 86,3 % «общего наряда». Значение ее было ослаблено. Это поняло правительство, и этим воспользовалась буржуазная оппозиция для усиления нажима на власть.

Согласно отчету Канцелярий главноуполномочеиного по закупкам Министерства земледелия (цифры обработаны Сидоровым) 10 губерний из 31 «выпали» из состава поставляющих районов; 10 губерний сумели достичь лишь половины обязательной нормы (около 52 %, в их числе Киевская, Казанская, Костромская, Вятская, Орловская). Перевыполнили план заготовок лишь 4 губернии. О полном провале разверстки говорить не следует, ибо эта мера на определенном отрезке времени отвела угрозу голода армии и рабочих военной промышленности, для которых она и была предназначена.

Источники: Труды Комиссии по изучению современной дороговизны. В. III. М., 1915; Известия Особого совещания по продовольственному делу. 1916. № 28, октябрь; Ясный Н. Опыт регулировки снабжения хлебом. Пг., 1917; Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Ч. 2. № 85—89. М.; Л., 1957.

Лит.: Сидоров А. Л. Экономическое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1973; Китанина Т. М. Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России. 1914 — октябрь 1917). Л., 1985; Мацузато К. Продразверстка А. А. Риттиха // Acua Slavica Japonica. Sapporo, 1995. T. XIII. P. 167—183.

Т. М. Китанина.

[876]