Приходченко А. А. Военно-экономическая подготовка офицеров русской армии в XIX — начале XX века

Военно-исторический журнал. 2006. № 6. С. 41-45.

В начале XIX века развивающиеся капиталистические отношения высвободили колоссальные производительные силы, коренным образом изменившие способы ведения и экономического обеспечения войн. Эти процессы происходили во всем мире. Не обошли они и Российскую империю: улучшалось вооружение армии и флота, росла численность войск, которые требовали все больших материальных и денежных средств. Так, с 1711 по 1825 год численность войск увеличилась со 164 тыс. до 900 тыс. человек, государственный доход вырос с 8,66 млн. до 100 млн. рублей, расходы на военные нужды возросли с 4 млн. до 41,4 млн. рублей{1}. Прежние структуры военного управления перестали отвечать возросшим требованиям, в результате в созданном в 1802 году Военном министерстве в 1815 году образовались две части — военная и экономическая. Военная находилась в подчинении Главного штаба, экономическая — непосредственно Военного министерства, что обеспечивало разделение фронтовой и тыловой сфер руководства войсками.

Первым трудом по военной экономике не только в России, но и в мире было трехтомное сочинение генерал-интенданта русской армии Е. Ф. Канкрина{2} «О военной экономике в условиях мира и войны и ее взаимосвязях с военными операциями». Вскоре начинается тщательное изучение и анализ зарубежного и отечественного опыта организации военно-хозяйственного обеспечения вооруженных сил, в военных учебных заведениях складывается стройная система экономической и военно-экономической подготовки офицерских кадров.

Экономическое обучение на 1-й ступени подготовки офицеров (в кадетских корпусах) было представлено предметом экономия государственная, семь разделов которого имели следующие названия: «Об имуществах и их происхождении»; «Обмен имущества»; «Отдача взаймы имуществ»; «Всеобщий знак цены — деньги. Продажа — купля »; «Отдача взаймы металлических денег»; «Метаполитический анализ цены имущества»; «О кредите и основывающихся на нем бумажных деньгах». Впоследствии (в 1805 г.) экономию заменили статистикой, второй раздел которой по содержанию представлял собой не что иное, как сокращенный курс политической экономии. В этом разделе изучались: сущность богатства и производительность труда, виды доходов и податей в государстве, классы производителей и потребителей, отношения между ними, виды производства и его элементы, капитал и источники его происхождения, а также денежное обращение, кредитно-финансовая политика, банковская система, где учащимся давались понятия о кредите и займах, государственных облигациях, банковских билетах и ассигнациях. Третий раздел курса статистики содержал сравнительный анализ развития государственных финансов России и стран Западной Европы, обзор промышленности и рынков сырья, состояние торговли в России и других государствах. На 2-й ступени подготовки офицеров (в военных и юнкерских училищах) изучался курс «Законоведение», где в разделе «Финансовое право» рассматривались такие темы, как теория права, государственные расходы и доходы, государственный кредит.

Военно-экономическая подготовка в кадетских корпусах и военных училищах заключалась в изучении такого предмета, как военная администрация, имевшего два раздела. Первый назывался «Военное хозяйство», второй – «Войсковое хозяйство» и имел такое содержание: полковое хозяйство: суммы казенные и неказенные; хозяйственный оборот полка: смета, хранение и выдача денег, проверка наличных сумм и книг отчетности; ротное хозяйство; артельное хозяйство: отчетность по продовольствию, удовлетворение хозяйственных нужд, деньги роты.

Экономическая подготовка на 3-й ступени подготовки офицерских кадров высшего звена (в военных академиях) была представлена курсом политической экономии. Его основу составляли разделы: о производстве богатств; о накоплении богатств, или об имуществах; о первоначальном распределении годового произведения, или о доходах; о вторичном распределении годового

[41]

произведения; элементы цивилизации, или о внутренних благах; о деньгах; о кредите; естественные успехи цивилизации; о потреблении; успехи в увеличении народного богатства; о платежном балансе России. Слушателям военных академий преподавали также государственное право, в котором кроме всего прочего рассматривалось, как это не покажется странным для самодержавной России, парламентское делопроизводство по вопросам внесения и обсуждения законопроектов и порядка принятия нормативно-правовых актов в масштабах страны.

Военно-экономическая подготовка слушателей в академиях поначалу представляла собой часть стратегии, военной географии и других дисциплин, однако возросшие материальные и финансовые потребности вооруженных сил, а также усложнение условий обеспечения войск в боевой обстановке потребовали расширения объема военно-экономических знаний. В 1840 году слушателями Императорской военной академии (далее — Николаевская академия Генерального штаба (1855-1909), хотя в 1909-1910 гг. она носила название Николаевская военная академия, а в 1910-1917 гг. — Императорская Николаевская военная академия — Прим. авт.) в курсе обязанностей офицера Генерального штаба впервые было начато изучение вопросов укомплектования войск и основ их материального, в том числе и финансового обеспечения. В 1849 году произошло сведение разрозненных лекций в единое целое: этот предмет получил название «Военная администрация», а впервые вел его подполковник П. С. Лебедев{3}. Он первым в России придал предмету научную основу, а его лекции вскоре были опубликованы в академических записках.

В 1851 году в академии создается кафедра военной администрации, а в ноябре 1854 года адъюнкт-профессором (преподавателем) академии по этой кафедре становится капитан В. М. Аничков{4}. Молодой ученый, ознакомившись с преподаванием аналогичных дисциплин в высших военно-учебных заведениях Западной Европы, предпринимает успешную попытку разработать новую для своего времени теорию военно-экономической науки, чем закладывает основы военно-экономического образования российского офицерского корпуса. В своем капитальном труде «Военное хозяйство»{5} автор делает неожиданный для многих вывод: военная экономика должна постоянно решать две взаимоисключающие задачи — улучшение обеспечения войск и сокращение расходов на их содержание. По мнению автора, сближение этих двух противоположностей состоит в «изыскании способов, которые содействовали бы возможному улучшению материального быта войск без истощения финансовых средств государства и предоставляли бы гарантии к тому, чтобы все расходы государства по содержанию войск доходили до прямого своего назначения, распределяясь правильно между потребителями, сообразно нуждам и заслугам каждого»{6}. Для этого, как считает В. М. Аничков, утвержденный государственный бюджет, который представляет собой лишь предполагаемые размеры расходов и доходов, а не действительные цифры, должен являться основой для составления частных смет министерств, в том числе и военного, и, кроме того, служить для них нормой расходов в течение года. Ориентируя своих слушателей на то, что некоторая часть бюджетных средств или остается свободной, или, наоборот, возникают дополнительные нужды, требующие удовлетворения, В. М. Аничков предлагает по окончании бюджетного года «заключать» смету Военного министерства, чтобы остатки одного периода не смешивались с доходами следующего. Это правило полезно тем, что позволяет обнаруживать неосновательность составления сметы на планируемый год и привлекать к ответственности конкретный орган государственной власти с целью более качественного составления подобного документа в последующем. Соблюдение этого правила подходит и к современным условиям — нередко при планировании сводной сметы Министерства обороны РФ утверждаются цифры, которые в конце года корректируются, так как выясняется, что запланированные бюджетные ассигнования по одним статьям расходов превышают действительную потребность, по другим — их недостаточно.

Заслугой В. М. Аничкова в преподавании курса военного хозяйства можно считать и то, что он выработал критерий оценки необходимости дополнительного истребования денежных средств сверх утвержденной сметы в течение года. При этом он отмечал: «Ничто так не нарушает равновесия доходов и расходов, как эти чрезвычайные ассигнования. Они особенно вредны там, где нет положительных правил, в каких случаях допускается испрашивать сверхсметные кредиты. Случаи эти должны быть строго и точно обусловлены. Главнейшими условиями допущения к испрашиванию чрезвычайных ассигнований должны быть: крайняя настоятельность и совершенная непредвиденность расходов, как, например, открытие войны. Вне этих двух начал сверхсметные кредиты не должны быть допускаемы. Даже одно из них, отдельно взятое, еще недостаточно: всякая предвидимая издержка должна быть вносима в смету текущего года, непредвидимая, но ненастоятельная может остаться до сметы будущего»{7}.

Однако в «Военном хозяйстве» Аничковым не были затронуты вопросы, касающиеся обеспечения операций и боевых действий в ходе подготовки и ведения войны. Для этого требовалось увязать

[42]

все имевшиеся в то время взгляды в области теории политической экономии и государственного хозяйства с положениями теории военного искусства, определить различия между военным хозяйством мирного и военного времени. Решению этой проблемы был посвящен новый труд В. М. Аничкова, который изучался в академии в качестве учебного курса{8}. В нем В. М. Аничков сформулировал ряд теоретических положений, актуальных и в настоящее время: армия и флот не могут найти в себе самих средств для обеспечения своего существования — средства эти должны предоставляться государством; требуется предварительно определять цифры военного бюджета и доводить их до войск; в вооруженных силах необходим принцип единства бюджета и кассы; возможность создания казначейства в армии и на флоте; для контроля за выделенными ассигнованиями в военном ведомстве нужна классификация расходов; составление единых форм финансовой отчетности по всему Военному министерству.

В 1870 году кафедру военной администрации и военного хозяйства возглавил профессор П. Л. Лобко{9}, разработавший курс военной администрации, в котором подробно изучались экономические вопросы и особенности их применения в военном хозяйстве. Этим темам был посвящен учебник П. Л. Лобко «Записки военной администрации для военных училищ», выдержавший 18 изданий. О его содержании можно судить уже по названиям отдельных глав: «Устройство военного управления», «Довольствие войск и войсковое хозяйство», «Правила ротного хозяйства» и т.д. Учебник имел 24 приложения, где давались примеры подготовки определенных документов и правильного заполнения бланков, при этом 16 форм отражали или движение полковых денежных средств, или отчетность по ним.

В 1874 году начальником кафедры военной администрации и военного хозяйства становится генерал от инфантерии М. А. Газенкампф{10}. На основе обобщения опыта Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. он готовит принципиально новое учебное пособие с освещением вопросов военного хозяйства в мирное и военное время. Затем появляются его курсы лекций, где рассматриваются новые виды довольствия (в том числе и финансовое), издается задачник по военной администрации для практических занятий в военных и юнкерских училищах.

Важной составляющей военно-экономической подготовки слушателей Николаевской академии Генерального штаба стал и курс военной статистики. В его основе лежали экономико-географический обзор потенциальных театров военных действий и анализ состояния финансовой системы изучаемых стран. Существенный вклад в развитие этой дисциплины внес профессор в то время Военной академии Д. А. Милютин{11}. Исследовав публикации немецких авторов, высказывавших различные мнения о военной географии и военной статистике, Д. А. Милютин сделал вывод, что военная география является материалом для военной статистики, и предложил использовать определенную систему военно-статистической направленности для финансово-экономического обоснования принимавшихся в сфере военного строительства решений. Таким образом, решение возникавших военно-хозяйственных проблем все чаще зависело от знания офицерским корпусом сугубо экономических и военно-экономических вопросов.

Начало военных реформ (1860-1870 гг.), а также возрастающие требования к материальным средствам, поступавшим в войска, увеличение их объема и степени использования приводят к объединению всех комиссариатских и провиантских ведомств в Главное интендантское управление. Первым генерал-интендантом военного ведомства и, соответственно, начальником Главного интендантского управления становится тайный советник Ф. Г. Устрялов. При нем учреждаются окружные интендантства, Главное интендантское управление получает статус центрального органа военного управления, повышается роль интендантской службы в процессе материального обеспечения войск. Все это вызывает необходимость в укомплектовании вооруженных сил офицерами и чиновниками экономического профиля подготовки. Впервые о создании специального курса для обучения офицеров-интендантов заговорили в 1869 году, однако вопрос решился лишь в 1900 году, осенью которого начал функционировать Интендантский курс с одногодичным сроком обучения. В 1901 году Интендантский

[43]

курс стал двухгодичным военно-учебным заведением.

В 1905/06 учебном году занятия стали проводиться по семестрам: в первом преподавали технологию, химию, физику, статистику, военную географию и администрацию, счетоводство, законоведение и русский язык; во втором — технологию, химию, физику, электротехнику, теоретическую механику, строительное искусство, черчение, военную администрацию и военную статистику, законоведение, счетоводство и русский язык. Кроме того, для подготовки слушателей в учебный план дополнительно включили такие разделы: «Военное хозяйство» — краткий очерк хозяйственного управления вооруженными силами государств Западной Европы в сравнении с русской армией; «Военная статистика» — экономико-географический обзор театров военных действий и состояние финансовой системы представленных стран; «Законоведение» — имущественное, вексельное и торговое право. Изучались также финансовое право, организация финансового управления, порядок составления и рассмотрения государственного бюджета, налоговая и таможенная политика.

За пять лет работы (1900-1905 гг.) преподавательский состав Интендантского курса провел также исследования по дальнейшему развитию системы подготовки офицерских кадров для интендантского ведомства, благодаря чему это учебное заведение с 1906 года было отнесено к разряду высших. При этом время обучения увеличилось до трех лет. Офицерам, окончившим Интендантский курс, предоставлялись права выпускников академии. За 1907-1909 гг. трехлетний курс обучения прошли90 офицеров, всего же к тому времени успели подготовить 224 специалиста (210 офицеров и 14 чиновников){12}.

Дальнейшее развитие системы профессиональной военно-экономической подготовки офицерских кадров русской армии связано с именем профессора Николаевской академии Генерального штаба генерала от инфантерии Ф. А. Макшеева{13}. Увеличение масштаба и объемов военного потребления повлекли за собой формирование военного хозяйства (прообраза нынешней экономики Вооруженных сил), что послужило основанием для повышения роли интендантской службы в решении вопросов экономического обеспечения войск и передачи ей ряда военно-хозяйственных функций. Поэтому в программе военной реформы 1905-1912 гг. и были предусмотрены мероприятия, связанные с преобразованием интендантского ведомства, расширением прав и обязанностей корпусного интендантства, увеличением численности главного управления (причем из четырех штатных должностей офицеров три должности должны были замещаться выпускниками Интендантского курса). Кроме того, для мирного времени были учреждены дивизионные и бригадные интендантства. Эти преобразования послужили основанием для переработки учебных планов.

Так, курс военного хозяйства был введен в учебный план Интендантских курсов как самостоятельный предмет, заменивший курс военной администрации и наиболее полно отвечавший требованиям военной и экономической наук; начато преподавание военной стратегии, знакомившей слушателей с важнейшими элементами военного искусства. С целью обобщения исторического опыта и его внедрения в практику повседневной деятельности подробно изучались материалы, относящиеся к вопросам обеспечения операций и боевых действий в интендантском отношении; сокращается курс общей бухгалтерии, взамен чего вводится изучение кассовых и сметных правил, счетоводства и отчетности. Кроме того, общая и военная статистика объединяются с военной географией, которая дополняется сведениями по обзору пограничных пространств сопредельных с Россией государств. Всего в новый учебный план были включены 14 предметов, главный принцип их изучения — учись делать в мирное время то, что тебе придется делать на войне. Такая постановка учебных занятий обеспечивала основательную экономическую и финансовую подготовку соответствующих должностных лиц в армии и на флоте, способствовала правильному комплектованию войсковых органов интендантского ведомства и дальнейшим мероприятиям по его реорганизации.

В декабре 1911 года Интендантский курс преобразуется в Интендантскую академию. В адрес нового высшего военно-учебного заведения поступает телеграмма и от Николая II: «Искренне благодарю и желаю плодотворной работы на пользу родной армии». Новое военное учебное заведение отвечало всем требованиям, предъявляемым к высшей школе: в нем тщательно анализировался и обобщался опыт научной и педагогической деятельности в области подготовки специалистов военного хозяйства; проводились исследования по проблемам обеспечения войск (в то время не существовало научно-исследовательских центров в системе органов военного управления);практиковалось приглашение видных ученых и педагогов из других военных академий для чтения лекций и проведения практических занятий; создавались качественно новые уставные и другие руководящие документы по обеспечению жизнедеятельности войск; развивались теория и практика тыловой подготовки армии и флота в мирное и военное время.

В 1912 году Интендантская академия произвела свой первый выпуск, направив в войска 47 человек, из них в пехоту — 40, артиллерию — 2, инженерные войска — 1,кавалерию — 1, интендантское ведомство — 3. Выпускники академии имели следующие воинские звания: капитан — 2, штабс-капитан — 32, поручик — 13{14}.Развитие преподавания экономических и финансовых дисциплин сопровождалось появлением новых форм учебно-методической работы. Традиционная лекционная система дополнялась различными видами практических занятий; поощрялись научное творчество слушателей в написании рефератов и работ, носящих характер самостоятельных исследований; расширялось изучение экономической теории. Все это способствовало формированию высокообразованного офицерского корпуса, способного мыслить не только военными, но и экономическими категориями. Важнейшим этапом в развитии экономического и военно-экономического образования стал курс военного хозяйства, подготовленный профессором Ф. А. Макшеевым на базе своего фундаментального труда с одноименным названием{15}. Сочинение охватывало большой круг вопросов подготовки к войне, а также основы

[44]

снабжения и обеспечения вооруженных сил различными видами довольствия. По мнению Ф. А. Макшеева, главная задача военного хозяйства — правильно определить необходимые средства на военные нужды.

Проведя глубокий анализ цифрового материала, Ф. А. Макшеев сделал весьма интересные выводы, на мой взгляд, не потерявшие своего значения и сегодня: несмотря на то, что Русская армия самая большая в мире — около 1200,0 тыс. человек, — размер ее содержания сопоставим с расходами на армию таких стран, как Германия, Франция, США, и составляет 23 проц. общегосударственных расходов. Это достаточно невысокая цифра — при огромном различии в территории и населении для Германии данный показатель составил 38 проц.; размер военных расходов на душу населения (3,2 рубля в год) сравним с Данией, Бельгией и Грецией; среднегодовая стоимость содержания одного военнослужащего в России чрезвычайно низка и составляет 295 рублей в год, что несравнимо ни с одной армией мира (от 414 рублей во Франции до 3000 рублей в США); соотношение обыкновенных и единовременных военных расходов в России составляет соответственно 93 и 7 проц., а в Германии — 74 и 26 проц.

Первая мировая война предъявила к экономике куда более высокие требования, чем те, которыми руководствовались генеральные штабы воевавших держав. В приложении к труду, озаглавленному«Главнейшие изменения, происшедшие во время печатания этой книги», Ф. А. Макшеев уточняет вопрос о назначении и ассигновании денег на мобилизацию и на войну, рассматривает различные детали денежного довольствия по состоянию на 1914-1915 гг., но главное — четко выделяет в военной экономике две части: хозяйство страны и собственно хозяйство вооруженных сил. В последнем также намечены два звена: распределительное и обслуживающее. Так, интендантское довольствие разделено на интендантское хозяйство (по линии тыловых учреждений) и войсковое. Это разделение позже приводит ученого к мысли о необходимости введения в Интендантской академии наряду с курсом военного хозяйства курса военной экономики. Но данную задачу он адресует уже не интендантам: по мнению ученого, она лежит на экономистах и политэкономах.

В заключение хотелось бы отметить, что представляется вполне логичным сегодня использовать весь накопленный нашими предшественниками исторический опыт в сфере экономики военного строительства и серьезного военно-экономического образования офицерских кадров. К сожалению, многое в истории отечественного экономического и военно-экономического образования еще остается непознанным и пребывает в забвении. Надо поднять этот плодородный пласт, который не только обогатит отечественную науку, но и послужит достижению более фундаментальных целей — возрождению былого величия, роли и места России в мире.

Примечания:

{1} Журавский Д. П. Статистическое обозрение расходов на военные потребности с 1711 по 1825 год. СПб., 1859. С. 71.

{2} Канкрин Егор Францевич (1774-1845) — русский государственный и военный деятель, генерал от инфантерии (1828), граф (1829), автор трудов по военному делу, экономике и финансам. С 1822 г. — член Государственного совета, министр финансов (1823-1844). В 1839-1843 гг. провел финансовую реформу, ввел в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, установил обязательный курс ассигнаций, добился бездефицитности государственного бюджета.

{3} Лебедев Петр Семенович (1816-1875) — генерал-майор (1864), профессор Военной академии по кафедре военной администрации (1846-1862). В опубликованных отдельным изданием «Беседах полковника Генерального штаба П. С. Лебедева о военной администрации» высказал убеждение, что «русские военные законы, извлеченные из народного быта и основанные на народном духе, утвердили тот порядок и то устройство в русском войске, которые составляют главную его силу и удивляют Европу». В 1851-1861 гг. — редактор газеты «Русский инвалид», в 1869-1872 гг. — начальник 7-й пехотной дивизии.

{4} Аничков Виктор Михайлович (1830-1877) — вице-директор комиссариатского департамента (1858), генерал-майор (1866), профессор Военной академии (позже Николаевской академии Генерального штаба) по кафедре военного хозяйства (1857-1873), автор отечественных трудов по военному хозяйству, один из составителей программы военной реформы (1860-1870) и Положения о полевом управлении войск (1868). Участвовал в подготовке второго издания «Военного энциклопедического лексикона» (Т. 1-14. СПб., 1852-1858), один из редакторов «Военного сборника», автор капитального труда «Военное хозяйство».

{5} Аничков В. М. Военное хозяйство. Сравнительное исследование положительных законодательств России, Франции, Пруссии, Австрии, Сардинии, Бельгии, Баварии. СПб., 1860. 613 с.

{6} Там же. С. 111.

{7} Цит. по: Хромов А. В., Лебедев Ю. А. Экономическая и военно-экономическая история. М.: Военный финансово-экономический факультет (ВФЭФ) при Финансовой академии (ФА) при Правительстве РФ, 1998. Ч. II. С. 38.

{8} Аничков В. М. О хозяйстве войск в военное время. СПб., 1863. 125 с.

{9} Лобко Павел Львович (1838-1905) — генерал от инфантерии (1900), профессор Николаевской академии Генерального штаба (1870-1883), руководитель комиссии по разработке Положения о полевом управлении войск (1890), начальник канцелярии Военного министерства (1894-1898), государственный контролер (1899-1900).

{10} Газенкампф Михаил Александрович (1843-1913) — генерал от инфантерии (1905), окружной интендант Санкт-Петербургского военного округа (1891-1895), профессор Николаевской академии Генерального штаба (1874), астраханский губернатор и наказной атаман Астраханского казачьего войска (1895-1903), автор трудов по проблемам тылового обеспечения и другим вопросам военного хозяйства. Сочинения: «Военная администрация. Курс старшего класса Николаевской академии Генерального штаба» (1875), «Вещевое довольствие нашей и иностранных армий в мирное и военное время» (1873), «Военное хозяйство. Курс старшего класса Николаевской академии Генерального штаба» (1884-1886) и др.

{11} Милютин Дмитрий Алексеевич (1816-1912) — генерал-фельдмаршал (1898), с 1845 года — профессор Военной академии. В 1861-1881 гг. — военный министр. Успешно провел военную реформу 1860-1870 гг. При Милютине сформирован Генеральный штаб. Был членом Государственного совета, почетным президентом Императорской Николаевской военной и Александровской юридической академий, почетным членом Петербургской Академии наук, а также Артиллерийской, Инженерной, Медико-хирургической академий.

{12} Закономерности и тенденции становления и развития системы военно-экономического образования в России / Дема Е. Г., Пожаров А. И., Смирнов М. К., Хромов А. В. М.: Военно-финансовый экономический университет (ВФЭУ МО РФ), 2001. С. 61.

{13} Макшеев Федор Андреевич (1855-1932) — генерал от инфантерии (1910), профессор Николаевской академии Генерального штаба (1903), Интендантского курса (1900-1910) и Интендантской академии (1912-1917). Автор многих трудов по военной экономике и тылу.

{14} Хромов А. В., Лебедев Ю. А. Указ. соч. С. 61.

{15} Макшеев Ф. А. Военное хозяйство в мирное время в армиях: русской, германской, австрийской и французской (сравнительный очерк современного устройства). СПб., 1912-1915. 1148 с.

[45]