Данильченко С. Л. Особенности советско-германских торгово-экономических отношений (1939 — июнь 1941 г.)

СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: новое в исследовании и освещении в учебной литературе. М., 2005. С. 77-86.

Моему деду Сергею Федоровичу Данильченко,
сотруднику Торгпредства СССР в Германии в 1940-1941 гг., посвящаю

Советско-германские отношения в 30-е годы XX века составляли сердцевину всех мировых противоречий новейшей истории. Их развитие стало важным звеном в общей цепи событий, которые привели к развязыванию нацистской Германией Второй мировой войны и ее нападению на Советский Союз.

Анализу предвоенных советско-германских отношений посвящены многочисленные труды отечественных и зарубежных историков. Но многие события и факты освещены в них необъективно, предвзято, идеологизировано, политизировано и отчасти мифологизировано. Научный анализ проблемы предвоенного сотрудничества СССР и Германии имеет принципиальное значение для изучения отечественной и мировой истории, для патриотического воспитания молодого поколения россиян.

Особо важными являются, прежде всего, вопросы развития торгово-экономических связей между Советским Союзом и Германией в период с 1933 по июнь 1941 года. Почему и как развивались эти связи в условиях идеологической, политической и военной нетерпимости СССР и Третьего рейха? Что дали взаимные тор-

[77]

говые поставки Советскому Союзу и Германии, каковы их исторические последствия и уроки

Тема советско-германских торгово-экономических отношений в период от завершения первого советского пятилетнего плана и прихода к власти национал-социалистов до начала Великой Отечественной войны является одной из наиболее сложных, недостаточно изученных и дискуссионных.

Многие исследовательские центры (НИИ монополии Внешней торговли СССР, Германский Конъюнктурный институт), общественные организации (Русский комитет германской экономики, Германский союз экономистов) и статистические учреждения (Главное таможенное управление НКВТ СССР, Центральное управление народно-хозяйственного учета Госплана СССР) как Советского Союза, так и Германии, а также третьих стран занимались систематическим отслеживанием и обобщением информации о событиях, происходивших в рамках советско-германского сотрудничества. В российских архивах собран огромный массив документов по различным аспектам проблемы. До второй половины 80-х гг. его значительная часть была недоступна для исследователей. История предвоенных советско-германских торгово-экономических отношений до середины 70-х гг. практически находилась за рамками отечественной исторической литературы.

В научном плане советской историографией рассматривались основные тенденции и динамика советско-германского товарооборота. Отечественная историческая литература справедливо определила отношение Советского правительства к торговле с Германией необходимостью максимального использования немецких экономических и научно-технических ресурсов в интересах советской промышленности; справедливо подвергла критике утверждение зарубежных исследователей о «существенной поддержке» германской военной экономики советскими поставками сырья; показала существенное значение для развития экономики СССР, которое имели германские поставки станков и вооружений. Отсутствие архивных материалов, подтверждающих данное положение, впоследствии дало почву для возникновения в отечественной историографии проблемы «неэквивалентности советско-германских торгово-экономических отношений».

Зарубежная историография темы развивается уже более 50 лет и весьма представительна как качественно, так и количественно.

[78]

Но большинство работ написано под влиянием идеологических установок времен предвоенной антисоветской пропаганды и послевоенной холодной войны.

Всесторонний анализ историографии советско-германского сотрудничества в довоенный период показывает, что до сих пор оно оценивается неоднозначно, главным образом, с идеологических и политических позиций. В большинстве работ сохраняется попытка обвинить Советский Союз в том, что: советские поставки сырья и продовольствия сыграли решающую роль в строительстве немецкой военной экономики; именно советско-германские отношения породили Вторую мировую войну и были направлены против Англии и Франции; они, по существу, являлись экономической поддержкой агрессора и сговором двух тоталитарных государств, но при этом были выгодны Третьему рейху и невыгодны СССР. Эти утверждения не соответствуют исторической действительности.

В пострапалльский период (1933-1938) советско-германские торговые отношения осуществлялись на основе ежегодно пролонгируемых экономических соглашений. Этот этап характеризуется значительным сокращением товарооборота между СССР и Германией под влиянием, прежде всего, таких факторов, как автаркические тенденции германской экономики, особая валютно-финансовая политика этой страны и внеэкономические меры воздействия на советские внешнеторговые организации. В обеих странах действовали долгосрочные программы экономического развития. «Новый план» развития германской экономики 1934 года предусматривал жесткое регулирование импорта и экспорта. В сентябре 1936 года в Германии был принят «четырехлетний план», который диктовал политику автаркии в обеспечении теми видами сырья, которые были необходимы для ведения войны. Программа капиталовложений в советскую экономику, предусмотренная планом второй пятилетки, давала возможность СССР размещать заказы в любой индустриально развитой стране.

В 1933-1938 гг. как в Германии, так и в Советском Союзе налицо были две противоположные внешнеполитические тенденции — стремление к усилению сотрудничества между двумя странами и желание его прекращения. Если в 1933 и 1934 годах СССР, имевший отрицательное сальдо в торговле с Германией, был заинтересован в расширении своего экспорта в эту страну, то после пога-

[79]

шения этой задолженности, уже Третий рейх был вынужден предпринимать меры для сохранения и увеличения советских поставок{1}.

В 1933-1938 гг. удельный вес Германии в товарообороте Советского Союза уменьшился в 5 раз{2}. Такое сокращение доли Третьего рейха в товарообороте СССР объясняется более жесткими по сравнению с Англией и США ограничениями внешней торговли, характерными для экономики Третьего рейха. Валютно-финансовая политика Германии превратила марки в типичную внутреннюю валюту, а представленный Советскому Союзу 200-миллионный кредит 1935 года сокращал потребность в реализации советских товаров за марки{3}. В этот период, особенно с 1936 года, отмечается тенденция повышения цен и увеличения сроков исполнения заказов по основным статьям советского импорта. Отечественные импортные объединения не всегда получали передовые в техническом отношении объекты, возникали препятствия к исполнению заключенных договоров о поставках в СССР{4}.

Несмотря на заявление А. Гитлера о необходимости поддерживать с И.В. Сталиным «…дружеские отношения, приносящие сторонам пользу»{5}, уже в 1933 году произошло сильное повышение германских пошлин на ряд важнейших экспортных советских товаров и резкое сужение их контингентов{6}. Германия ужесточила таможенные ветеринарные правила, ввела государственный контроль над импортом промышленного сырья. С 1934 года от системы твердых контингентов она перешла к системе государственной монополии. Министерства экономики и продовольствия Третьего рейха, осуществляя принцип «наибольшей компенсации», шли на увеличение своего импорта в первую очередь из тех стран, куда Германия могла увеличить свой экспорт. Все это негативно отразилось на экспорте СССР{7}.

Исходя из номенклатуры и объема германского экспорта в Советский Союз в 1933, 1934, 1936 и 1937 годах эти поставки носили инвестиционный характер, так как имели форму долгосрочных вложений производственного капитала в промышленность и другие отрасли экономики. Учитывая, что в 1935 и 1938 годах немецкое оборудование заказывалось советскими внешнеторговыми организациями, как правило, в единичных экземплярах как образцы для изучения и возможного копирования, можно гово-

[80]

рить, что эти поставки носили информационный характер. Тем не менее они способствовали развитию промышленности СССР, о чем свидетельствуют следующие данные.

Многие типы металлорежущих станков высокой квалификации, жизненно необходимые советским заводам, выпускались в недостаточном количестве или не выпускались совсем. А их удельный вес в поставках из Германии поднялся с 10% в 1930 г. до 50% в 1938 г. Если же учесть, что, к примеру, в 1936 году Советский Союз закупил в Германии 56% (на 99,83 млн. рублей) от всего своего импорта станков, значение германских поставок для советской промышленности трудно недооценить{8}. Кроме того, значительная часть кредита 1935 года (151,2 млн. марок) была использована СССР только в инвестиционных целях. В связи с начавшейся Великой Отечественной войной этот кредит не был погашен.

Поддерживавшиеся в 1933-1938 гг. между СССР и Германией торгово-экономические отношения влияли на внутренние политические и социально-экономические процессы в обеих странах, на развитие их промышленного сектора и вооруженных сил, становились существенным фактором внешнеполитических курсов обоих государств. Советский Союз выступал, в основном, в роли поставщика сырья и продовольствия, а Германия — как экспортер сложной техники, оборудования и технологий производства. Несмотря на значительные успехи советского народного хозяйства, ряд наукоемких, высокотехнологичных отраслей экономики (оптическая, химическая, авиационная, точного машиностроения, электро- и радиооборудования), в которых наука выполняет функции непосредственной производительной силы, в СССР был недостаточно развит{9}. Поэтому в Наркомате внешней торговли особое внимание уделялось вопросу выявления и перенесения технических новинок в промышленность Советского Союза{10}. В 1933-1938 гг., отражая то неопределенное состояние в советско-германских отношениях, которое существовало до августа 1939 г., торгово-экономические контакты СССР и Германии стабилизировали политическую обстановку и являлись существенным каналом общения двух стран.

Предвоенный период (1939-1941) советско-германского сотрудничества характеризуется тем, что оно осуществлялось в условиях заключения Пакта о ненападении и развязывания Третьим рейхом Второй мировой войны. В основу торгово-экономичес-

81

ких отношений этого периода легли долгосрочные договоры на взаимные поставки и кредитные соглашения. Формально был объявлен отказ обоих государств от экспорта своих идеологий и прекращения открытой пропагандистской борьбы. В этот период поставки СССР имели для Германии весьма важное значение. Они способствовали пополнению зерновых запасов Третьего рейха и снабжению его необходимым сырьем. Но эти поставки носили ограниченный характер и не обеспечивали военно-стратегические нужды Германии, особенно в каучуке, меди и алюминии, которые удовлетворялись за счет других источников, в том числе за счет захватов в других странах.

Война в Европе практически разрушила мировой хозяйственный рынок, что сильно повлияло на советскую экономику и резко изменила экономическую обстановку в самой Германии. По данным Конъюнктурного института НКВТ СССР, немцы вполне могли обойтись в 1940-1941 сельскохозяйственном году без импорта пшеницы, ржи и хлопка. Германская экономика стала меньше испытывать потребности в советских поставках цветных металлов, железной руды, металлического лома и т.д. В то же время она стала полным монополистом в Европе по производству целого ряда товаров, что привело к увеличению заинтересованности советских импортных объединений в германском рынке{11}.

Анализ советского импорта из Германии в 1940-1941 гг. убеждает, что он содействовал смене поколений техники и технологий в ряде отраслей промышленности Советского Союза и, следовательно, носил не только инвестиционный, но и инновационный характер. Комплексное изучение технических характеристик германского оборудования, поставляемого в СССР, показывает, что оно, как правило, отличалось высокой производительностью при максимальном упрощении обслуживания. В результате его применения освобождалось значительное количество людских и временных ресурсов.

По данным статистики в 1940-1941 годах Германия поставила СССР 6430 металлорежущих станков на 85,4 миллиона германских марок, а в 1939 году число импортированных Советским Союзом из всех стран станков составило 3458{12}. Если учитывать, что в 1940 году СССР произвел 58,4 тыс. металлорежущих станков, значительно уступавших по качеству и инновационной значимости оборудованию, импортируемому из Германии, а также,

82

что подавляющее большинство видов поставленных станков в нашу страну не производилось, то значение германских поставок действительно огромно{13}.

Использование германских научно-технических разработок и производственно-технических процессов в качестве производительного капитала позволило выпускать продукцию, обладавшую уникальными тактико-техническими характеристиками. С конца 1939 вплоть до 22 июня 1941 года передача немецких технологий Советскому Союзу носила интенсивный характер и происходила путем передачи вещественных элементов, документации, обучения, командирования персонала и т.п. Полученные разработки применялись в области производства вооружений и боеприпасов, машиностроения и оптики, химии и металлургии. СССР вел активное изучение немецких высоких технологий и широко использовал их для развития своей оборонной промышленности. Но к 22 июня 1941 года Советский Союз не успел перестроить свою экономику «на военные рельсы» в тех масштабах, которых требовала новая мировая война. Расширение торговли с Германией объективно привело к обострению отношений с Англией и Францией, стала усиливаться и без того значительная политическая и, соответственно, экономическая изоляция СССР.

На основе анализа баланса товарооборота между Советским Союзом и Третьим рейхом в 1939-1941 гг. не только по денежному выражению, но и фактической значимости немецких поставок, выявлены новые данные, позволяющие уточнить и подвергнуть критике неоднозначные историографические оценки предвоенного советско-германского сотрудничества, в том числе известные утверждения о «советско-германском сговоре». Изучение хода советско-германских торгово-экономических переговоров в 19391941 годах, сути взаимных требований и претензий, фигурировавших на этих переговорах, а также объема и ассортимента взаимных поставок опровергают это утверждение. Исследование удельного веса советских поставок в экономику Германии по ряду основных товарных номенклатур в сравнении с поставками третьих стран позволяет также подвергнуть сомнению тезис об «огромной роли советских поставок в строительстве немецкой военной экономики». Более того, можно утверждать, что поставки СССР в Германию конца 1939 — середины 1940 гг. не играли существенной роли ни для «создания сырьевых ресурсов для военных це-

[83]

лей», ни для развития экономики Третьего рейха в целом. Миф об «одностороннем сокращении германских поставок в Советский Союз в предвоенные месяцы» опровергается как документами германских фирм, поставлявших в СССР свою продукцию, так и актами поступления и приемки импортного оборудования для советских предприятий{14}.

С экономической точки зрения советско-германские торговые отношения были выгодны обеим странам, хотя и в разной степени. Если Германия опиралась на советское сырье, номенклатура и объемы поставок которого в этот период не удовлетворяли ее нужды, то СССР на протяжении всей последующей войны использовал немецкое оборудование и высокие технологии, подобных которым он не мог получить нигде более.

Анализ документов НКВТ СССР убеждает, что в основе динамики товарооборота между Советским Союзом и Германией в 1933-1941 гг. были не столько политические, сколько экономические причины. Конечно, решение о сохранении определенного уровня экономических отношений с Германией принималось советским руководством в связи с политической необходимостью. В то же время, реальное наполнение советско-германского товарооборота определялось руководством НКВТ и внешнеторговыми организациями в зависимости от экономических соображений, таких как конъюнктура рынка, валютно-финансовая и торговая политика Третьего рейха. Так, в «Отчете Торгпредства СССР в Германии» отмечалось, что разница в области цен за все экспортируемые в 1936 году товары по сравнению с мировыми ценами составила около 20% в пользу СССР{15}.

Сравнение внешнеэкономических приоритетов Советского Союза и Германии позволяет сделать вывод, что для нашей страны основным было сотрудничество в областях станкостроения и точного машиностроения, авиации и химии, электро и радиотехники, оптики и вооружений. Это было вызвано недостаточным уровнем развития этих секторов советской промышленности. Сырьевое же обеспечение германской экономики определяло ее потребности в первую очередь в продовольствии, древесине, нефти, марганце и цветных металлах.

Архивные документы раскрывают основные цели и принципы советской внешнеторговой политики в отношении Германии. В любых межгосударственных отношениях выделяются внутрен-

[84]

ние и внешние цели. Внутренние цели определялись стремлением советского руководства к индустриальному переоснащению страны и военно-техническому обновлению армии и флота. Внешние цели — укреплением международных позиций Советского Союза, стремлением избежать преждевременного военного столкновения и международной изоляции, обеспечением внешнеполитических государственных интересов страны.

В качестве основных принципов, которыми руководствовалось Советское правительство в сотрудничестве с Германией, выделяются: внешнеполитический и внутриэкономический прагматизм; соблюдение государственных интересов и государственной монополии на внешнюю торговлю; политический и экономический паритет; торгово-экономическое балансовое равенство; максимальная взаимная выгода; сохранение независимости государства; подчинение экономических целей политическим и идеологическая непримиримость. Эти цели и принципы, к реализации которых стремилось правительство СССР и лично И.В. Сталин, позволили Советскому государству достигнуть определенных успехов в торгово-экономических отношениях с Германией.

Таким образом, в развитии советско-германского сотрудничества объективно выделяются два периода. Первый — пострапалльский (1933-1938) и второй — предвоенный (1939 — июнь 1941), которые обладают общей принципиальной основой и своими особенностями. В обеих странах действовали долгосрочные программы экономического развития, оказывавшие значительное влияние на их внешнюю торговлю. На протяжении всего времени торговоэкономические связи поддерживались в условиях противостояния национал-социалистического режима и коммунистической идеологии. Они контролировались высшим руководством обеих стран, а с середины 1939 года находились в центре внимания А. Гитлера и И. В. Сталина.

На основе анализа результатов взаимных поставок СССР и Германии 1939-1941 гг. можно сделать общие выводы об их военном значении. Они состоят, во-первых, в том, что торгово-экономическое сотрудничество в тех условиях было необходимо и исторически оправдано, отказ от него в 1939 году неизбежно ускорил бы нападение нацистской Германии на СССР; во-вторых, оно не имело прямой военной направленности, фактически сдерживало нарастание военной конфронтации, служило делу мира, а не войны; в-третьих, на-

[85]

цистская Германия могла использовать советские поставки в военных целях, но они носили ограниченный характер и не могли укрепить ее военный потенциал; в-четвертых, германские поставки станков, техники, оборудования и технологий для Советского Союза имели более важное значение, чем его поставки Германии, так как они эффективно использовались для укрепления оборонной мощи страны, технического переоснащения армии и флота.

Каковы же практические уроки, которые необходимо извлечь из опыта советско-германских торгово-экономических отношений 1939-1941 гг.? Они достаточно актуальны в период формирования новых экономических приоритетов нашей страны. Они учат, что реализация внешнеполитического курса государства в экономической области осуществляется на основе четкого определения стратегических и тактических задач внешней политики при неукоснительном соблюдении государственных интересов России. При выборе экономических партнеров необходимо учитывать весь комплекс взаимоотношений с ними, исходя не только из конъюнктурных политических соображений, но и из исторического опыта и перспектив на будущее. Экономическое сотрудничество может и должно развиваться только на равноправной и взаимовыгодной основе.

Примечания:

{1} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 1007. Л. 72-82.

{2} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2410. Л. 1-161.

{3} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 163. Л. 1-271.

{4} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 1748. Л. 155.

{5} Известия. 1933. 24 марта.

{6} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 3298. Л. 1-75.

{7} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 519. Л. 109.

{8} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 1642. Л. 2.

{9} РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 28. Д. 112. Л. 10.

{10} РГВА. Ф. 4. Оп. 19. Д. 15. Л. 20.

{11} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2784. Л. 11-97.

{12} Внешняя торговля СССР. Статистический справочник. М.,1941. С. 368.

{13} Народное хозяйство СССР за 70 лет. М., 1987. С. 5-6.

{14} РГАЭ. Ф. 8875. Оп. 45. Д. 90-97.

{15} РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 1270. Л. 15-16 об.

[86]